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2018年度杭州市电梯安全状况新闻发布会召开

全市电梯安全状况已经连续发布了三年,三年来我市电梯亡人伤人事故数量持续下降,电梯安全状况总体上稳中向好。但是和其他各大城市一样,我市依然面临老旧住宅电梯故障高发、住宅电梯隐患治理资金筹措难等问题。发布会从四方面通报了杭州市电梯安全状况。

2018年全市电梯增幅达到16%。截至2018年底,杭州全市在用电梯总量达12.7万台,省会城市中仅次于广州和成都。

1、从电梯制造行业情况看:

截至2018年底,杭州全市共有电梯制造单位18家。2018年全年,杭州市电梯整机产量14.5万余台,与去年相比增长42.16%。奥的斯机电电梯有限公司是我市最大的电梯制造企业,杭州西奥电梯有限公司是全国最大的民营电梯制造企业。

2、从电梯维保行业情况看:

我市从事电梯维保的企业共有143家,其中31家为电梯制造单位直接设立的维保服务机构,其余为第三方维保企业。我市电梯维保数量最多的企业是奥的斯机电电梯有限公司,维保电梯1.7万余台。

3、从电梯检验情况看:

电梯投入使用前需经监督检验,每年需进行一次定期检验,我市电梯检验主要由浙江省特种设备检验研究院和杭州市特种设备检测研究院两家承担。2018年,对17478台电梯进行了监督检验,对110064台在用电梯进行了定期检验,通过检验发现并消除重大安全隐患2369起。

二、电梯安全数据分析

杭州市各级政府和监管部门向来高度重视电梯安全,各区、县(市)均实施目标责任考核,2018年全市未发生电梯亡人事故。

1、不文明乘梯仍是引发电梯故障的首要原因

据杭州市特种设备应急处置中心96333电梯应急处置平台统计,电梯故障主要有以下三方面原因:人为原因(29.16%)、外部原因(21.16%)和门系统故障(19.54%),三类合计占总故障的69.86%。其中:人为原因故障4048起,主要是由不文明乘梯行为造成的,出现数量较多的包括生活垃圾、装修垃圾导致电梯开关门受阻、野蛮搬运导致电梯门变形等导致的故障。外部原因故障2938起,包括停电、电气部件进水导致短路等故障。门系统故障共2712起,主要由于零件故障未及时更换,维保不到位等原因造成。

2、电梯应急处置效率有效提升

2018年全年,杭州市特种设备应急处置中心96333电梯应急处置平台开展电梯困人故障处置7584起,设备故障处置6299起,解救被困人员15312人,救援人员到达现场平均用时9.79分钟。近年来,杭州电梯应急救援流程不断优化,救援时间不断缩短,救援效率有效提高。

3、电梯隐患治理成效显著

为服务和保障民生,市场监管部门重点加大了故障高发小区的综合治理,通过建立回访排查、交办督办、社会联动等机制推动电梯故障率的下降,2018年回访、排查小区300个(次),尤其是对2018年重点关注和提升的小区,在加大监管同时,市、区两级市场监管部门还联合街道、物业、维保、业委会等召开现场协调会推动电梯社会共治,通过综合治理,使用单位主体责任等到进一步落实,日常维保和管理得到了加强,部分小区使用的电梯进行了大修改造,电梯运行安全得到有效提升,2018年10个关注小区总体故障率下降了20.2%,其中东港嘉苑三区电梯改造更新已完成招投标工作,宁安大厦电梯更新改造已完成,水印城、伊萨卡、丰家兜、杨家沁苑、浙地人家等小区的电梯故障率下降明显。

三、主要监管工作

2018年我市市场监管部门聚焦民生,坚持问题导向,推动电梯创新监管手段,强化综合治理,主要开展了以下工作:

1、切实办好民生实事

2018年2月7日,在市十三届人大三次会议上,人大代表票决确定“电梯安全智慧监管”为市政府为民办实事项目,目标任务是完成10万台电梯的透明维保和1万台电梯智慧监管装置的安装。2018年底,民生实事项目已实现电梯透明维保上线106243台,完成电梯安装智慧监管装置13973台。目前,智慧监管装置发挥了积极作用,已安装智慧监管装置的电梯,困人处置用时较人工报警缩短了近2分钟,同时在劝导不文明乘梯、监测电梯故障隐患等方面也已经有了一定成效。透明维保项目也推动了电梯维保的透明化,只要扫描电梯使用标识右下角的二维码,就能查询到电梯维保相关的详细信息,保证了电梯维保“过程可追溯,结果可监督”。

2、强化安全监察和行政执法

2018市场监督管理部门依据履职,开展电梯安全隐患治理和行政执法,监督检查电梯生产和使用单位3700余次,发现电梯安全隐患7600余项,发出安全监察指令书2782份,督促相关企业整改,立案查处了违法企业22家。2018年我市开始逐步推行电梯使用单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,根据使用环境人员密集程度、发生事故可能造成危害严重性等,划分风险等级,着力解决当前存在的薄弱环节和突出问题。

3、推进电梯地方法规制定

2016年我市出台了《杭州市电梯安全管理办法》,从生产、使用、维护保养、检验和安全风险评估、监督管理等方面,对电梯安全管理作了系统性的规定。近两年来,杭州市城市地位不断提升;国务院发文要求推动电梯质量安全水平全面提升;行政管理体制改革不断深化,在新的要求和形势下,老的《杭州市电梯安全管理办法》已经有了诸多局限,2018年市场监管部门开始推动制定杭州城市电梯管理地方法规,旨在解决和改善当前一些突出问题:诸如强化住宅电梯使用管理、强化事中事后监管手段、推动电梯配置和采购科学管理、加强电梯智慧管理、构建电梯安全综合治理机制等。电梯地方法规预计在2019年出台。

4、推广电梯保险覆盖面

2018年,市场监管部门积极引导和支持各地开展电梯责任保险,运用责任保险的市场化机制促进安全管理。目前我市电梯保险有两种模式:一是财政出资补贴的电梯责任险,我市有近4万台电梯加入了责任险;二是探索全生命周期综合保险模式,杭州以拱墅区为试点,探索构建政府主导、市场运作、公众参与的多元共治的电梯安全管理新模式:将电梯相关的维护费用、修理费用等,从物业整体费用中剥离,形成电梯安全专项资金,由业主向保险公司投保,部分用于日常维护修理,其余资金经过若干年沉淀,用于将来的电梯改造更新。2018年,该区电梯参保近2000台,故障率平均下降20%以上,居民出行安全感显著提升。

5、做好重点保障

2018年,市场监管部门全面贯彻落实市政府轨道交通建设目标任务要求,做好电梯安全保障工作,圆满完成了地铁1号线、2号线、4号线全部1028台电梯的定期检验任务。检验过程中发现并督促使用单位整改问题隐患90余处,有效降低了安全风险;组织人员上门开展电梯安全管理、风险隐患识别等方面的培训,为轨道交通建设提供全面安全技术保障服务。先后针对杭州西湖国际博览会、中国国际茶叶博览会、世界互联网大会、世界短池游泳竞标赛等大型活动,开展专项隐患排查治理、开展重点设备保障性检验、建立三级应急值守等系列措施,全年重大活动期间未发生一起电梯事故和负面新闻报道。

6、做好既有住宅加装电梯技术支撑

既有住宅加装电梯是2018年民生实事项目之一,社会各界高度关注,市场监管部门立足电梯安全管理本职工作,不断强化技术保障、优化服务流程,助推民生工程更好地开展。一是推进“浅底坑”电梯试点。在我市推进住宅加装电梯的过程中,部分项目受到房屋基础结构影响,电梯底坑无法深挖,使得加装电梯的底坑空间无法满足检规的相关要求。但是群众却对加装电梯非常期盼,市场监管部门牵头制定了“浅底坑”电梯技术方案,并国家总局请示在杭试点“浅底坑”电梯,2018年3月16日总局作出同意试点的批复。二是制定加装电梯安全管理办法。住宅加装电梯作为新生事物,安装完成以后,后续的使用管理,维护都面临问题,为了逐步规范加装电梯的管理,市场监管部门和房管部门共同制定了《既有住宅加装电梯管理办法(暂行)》。

四、2018年度杭州市电梯维保单位星级评定情况

杭州市特种设备协会开展了2018年度杭州市电梯维保单位星级评定,共评出五星级维保单位5家,四星级维保单位15家,三星级维保单位20家。

作为全市电梯安全保障工作的主管部门,下一步,市场监管部门将继续坚持问题导向,依法履行职责,创新综合治理,维护社会稳定,全力保障全市电梯运行安全,促进我市经济和社会全面发展。